近日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見。
會議將首先討論以下兩個議題：
1、取消招標(biāo)代理資格對招投標(biāo)市場的影響和效果。
2、招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會應(yīng)從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
由此可以看出，招標(biāo)代理機構(gòu)的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！十八大之后已經(jīng)取消三項資格：分別是機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)資格、通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格、政府采購代理機構(gòu)資格。
解讀：全面取消招標(biāo)代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律
在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。市場經(jīng)濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制，市場是在三大基本規(guī)律支配下實現(xiàn)其運作過程，不受人們的意志而轉(zhuǎn)移。
價值規(guī)律
價值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟規(guī)律。商品按照價值相等的原則相互交換。政府的補貼和限價會扭曲市場，只能是權(quán)宜之計，不應(yīng)作為一個長期的政策。
從這個角度分析，政府不能長期對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)性收費采取政府指導(dǎo)價進行保護，應(yīng)當(dāng)讓市場主體按照雙方認可的服務(wù)價值進行自由交換，促進該類服務(wù)市場化程度的提高。
供求規(guī)律
供求規(guī)律是指商品的供求關(guān)系與價格變動之間相互制約的必然性。價格的漲落會調(diào)節(jié)供求，使之趨于平衡。供需雙方根據(jù)價格變動自主決策生產(chǎn)、供應(yīng)和消費，政府不能替企業(yè)決策，不能采取行政命令的方式來管控企業(yè)，進行強賣強買。
從這個角度分析，政府不應(yīng)設(shè)置門檻、采取資質(zhì)認定等方式來控制進入招標(biāo)代理市場的企業(yè)數(shù)量，并分資質(zhì)等級來限定企業(yè)的從業(yè)范圍，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策是否進入或退出，進入后自主選擇服務(wù)的地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)和規(guī)模層次。
競爭規(guī)律
競爭規(guī)律是指商品經(jīng)濟中各個不同的利益主體，為了獲得最佳的經(jīng)濟效益，互相爭取有利的投資場所和銷售條件的客觀必然性。通過競爭，促使各種商品(包括服務(wù))生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進資源的最佳配置，而且推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會技術(shù)進步，又能實現(xiàn)市場主體的新陳代謝。
從這個角度分析，政府應(yīng)當(dāng)為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各種所有制企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，不能對進入招標(biāo)代理服務(wù)市場的企業(yè)有差別待遇，如不能對外地企業(yè)進行備案管理或要求成立分支機構(gòu)等形式才能進入本地市場，不能采取抽簽、搖號等方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。
政府對市場經(jīng)濟的宏觀管理應(yīng)當(dāng)尊重上述三大市場的基本規(guī)律，不能采用行政命令或計劃的手段來管制市場。
繼本屆政府取消招標(biāo)代理服務(wù)收費政府指導(dǎo)價后，將全面取消招標(biāo)代理資格。此舉將促進提升招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識。
可是此舉侵犯了已獲得此項資格的代理機構(gòu)的既得利益，也砸掉了資格審批部門的飯碗，一定有人以各種理由加以反對。不過，專家認為，在當(dāng)前形勢下，反對一定無效！
回顧：
2016年6月1日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會。會議決定，在此前已取消5批職業(yè)資格許可和認定事項的基礎(chǔ)上，再取消招標(biāo)師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47個事項。加上前5批取消的272項職業(yè)資格，國務(wù)院分6批取消的職業(yè)資格將高達319項。至此，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。
近幾年，招標(biāo)代理行業(yè)新政不斷，相關(guān)資質(zhì)逐步取消，招標(biāo)代理市場漸次放開，競爭愈加激烈。企業(yè)間的較量已開始從基于產(chǎn)品的競爭轉(zhuǎn)向基于顧客資源的競爭，顧客資源正在逐漸取代產(chǎn)品技術(shù)本身，成為企業(yè)最為重要的資源，因此，業(yè)主的滿意度越來越成為各招標(biāo)代理企業(yè)取得競爭優(yōu)勢不可或缺的要素。
業(yè)主的滿意已成為成功企業(yè)最基本的戰(zhàn)略、目標(biāo)和競爭手段之一。招標(biāo)代理作為中介服務(wù)機構(gòu)，只有在服務(wù)過程中讓業(yè)主滿意，才能擁有業(yè)主的忠誠，才能為企業(yè)帶來長久的競爭力。尤其是，業(yè)內(nèi)對招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的呼聲越來越高，拓展全過程系統(tǒng)服務(wù)的能力是未來的發(fā)展趨勢。
近年來住建部一直強調(diào)建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進嚴管。
關(guān)于工程招投標(biāo)改革問題。放開非國有資金投資項目必須招標(biāo)的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
另一方面，強化國有資金投資項目招投標(biāo)監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評標(biāo)方法的改革，采取評定分離，改變以往評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。點擊免費下載海量工程資料
關(guān)于行政審批制度改革問題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準正在征求意見，即將完成修訂?？偰繕?biāo)是：簡政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準修訂工作，將進一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。
取消代理機構(gòu)審批是自我革命
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。簡政放權(quán)則是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。取消政府采購代理機構(gòu)資格認定、行政許可，是政府采購監(jiān)管部門落實十八屆三中全會精神和國務(wù)院簡政放權(quán)要求，處理好政府與市場、社會關(guān)系的具體舉措。
從政府采購代理機構(gòu)行業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和趨勢看，代理機構(gòu)資格認定對維護市場秩序、保障采購代理工作質(zhì)量具有重要意義，得到了市場和采購人的廣泛認可。但是，為了大力推進簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場機制的作用，降低準入門檻，進一步調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，同時促進政府有效行使行業(yè)監(jiān)管職能，隨著改革進程的不斷深化，政府采購監(jiān)管工作方式必須進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
正如李克強總理所說，從過去習(xí)慣審批"畫圈圈"，到不斷自我消權(quán)，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場"自我革命"。政府采購領(lǐng)域取消代理機構(gòu)資格認定，就是監(jiān)管部門的一場"自我革命"，根本目的是讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、社會更多受益。