中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》近日發(fā)布實施，這是歷史上首次以中共中央、國務院名義印發(fā)安全生產方面的文件。意見提出，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，并從健全落實安全生產責任制、建立安全預防控制體系等方面提出一系列改革舉措和任務要求。
在當前經濟社會快速發(fā)展的情況下，全國生產安全事故已由2002年107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至2015年28.2萬起、死亡6.6萬人，連續(xù)13年“雙下降”；意見提出到2020年實現(xiàn)安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應、到2030年實現(xiàn)安全生產治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標任務。
國務院參事室特約研究員黃毅分析，我國目前仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，各類風險、安全隱患交織疊加，安全基礎薄弱，安全監(jiān)管體制、機制、法制不完善，企業(yè)主體責任不落實，問題非常突出。在這種情況下，中央及時出臺文件，提出一系列安全生產的政策措施，是指導當前和今后安全生產的綱領性文件。
當前一些地區(qū)和行業(yè)領域安全生產事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產態(tài)度不堅決、措施不得力。黨中央、國務院的意見指出，要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。
意見提出，建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執(zhí)法。
統(tǒng)計表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產經營建設所致。但在日常安全生產監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關條款，將無證生產經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，同時要求企業(yè)對本單位安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任。
為落實企業(yè)安全生產責任，自2006年起我國實行安全生產風險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標準不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業(yè)資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產責任保險制度具有風險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償?shù)忍攸c，近年來一些地區(qū)積極推進并積累了成功經驗。意見取消了安全生產風險抵押金制度，建立安全生產責任保險制度，調動各方積極性，共同化解安全風險。
一些重特大事故教訓暴露出，項目建設初期把關不嚴，必然為后期安全生產埋下隱患。意見提出實行重大安全風險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關，堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業(yè)不生產。同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產考核內容。
一些地區(qū)在事故調查結案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區(qū)、同一行業(yè)領域甚至同一企業(yè)類似事故反復發(fā)生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關責任人處理等情況進行專項檢查，結果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任，確保血的教訓決不能再用鮮血去驗證。
意見還提出，加強安全發(fā)展示范城市建設，加強對礦山、危險化學品、道路交通等重點行業(yè)領域工程治理，加強安全生產信息化建設。改革生產經營單位職業(yè)危害預防治理和安全生產國家標準制定發(fā)布機制，明確規(guī)定由國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責制定有關工作。設區(qū)的市可根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產突出問題。
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